今年的廣東省兩會(huì)上，來自中山的省人大代表李龍聚焦民生話題，提出了“關(guān)于解決餐飲服務(wù)行業(yè)油煙擾民的建議”。李龍認(rèn)為，居民小區(qū)群眾集體投訴餐飲店油煙污染的現(xiàn)象比較普遍，影響居民的生活質(zhì)量，應(yīng)切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
李龍指出，由于房地產(chǎn)開發(fā)前期追求利益最大化，建設(shè)的商住小區(qū)沿街商鋪大多未配套內(nèi)置專用煙道，商住小區(qū)大多存在“上樓下鋪”的商業(yè)配套，即一層沿街商鋪為餐飲店，二層以上為住宅。此類住宅的投訴最為突出。《大氣污染防治法》第118條第二款中指出，“在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處一萬元以上十萬元以下的罰款”。盡管有相關(guān)條款，但該條款執(zhí)行難度大，且在很大程度上影響社會(huì)民生。由于相關(guān)法規(guī)的不完善，油煙擾民行為一般要經(jīng)過較長(zhǎng)的行政處罰和強(qiáng)制執(zhí)行程序才能予以制止，且由于在源頭上缺乏必要的限制，相關(guān)違法經(jīng)營(yíng)情況屢禁不絕，群眾迫切訴求無法得到根本解決。
另外，根據(jù)調(diào)研，商鋪的整改也難以改善擾民狀況。如加裝煙囪，一般商品房在6-7層高，加裝煙囪存在一定的安全隱患，普遍受到樓上住戶和樓盤物業(yè)反對(duì)，無法加裝，且無政策可依。有燒烤商鋪整改中將油煙排入下水管道，由于氣體要流動(dòng)，下水管道要尋找出口，部分整改導(dǎo)致油煙從居民廁所、地漏排出來，導(dǎo)致油煙、下水道的臭味排入2樓等樓層居民家里。
李龍建議，建議市場(chǎng)監(jiān)督管理部門從源頭管控，維護(hù)群眾合法權(quán)益。應(yīng)將申請(qǐng)辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否符合《大氣污染防治法》作為食品經(jīng)營(yíng)許可的審查內(nèi)容，蘇州市已有該方面探索，我省可參照?qǐng)?zhí)行。省市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)加強(qiáng)餐飲行業(yè)準(zhǔn)入管理，在餐飲企業(yè)工商登記、食品經(jīng)營(yíng)許可等環(huán)節(jié)告知申請(qǐng)單位有關(guān)選址、配套設(shè)施建設(shè)的要求，對(duì)不符合有關(guān)要求的不予核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可、營(yíng)業(yè)執(zhí)照相關(guān)證照，避免餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者因不滿足國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求面臨關(guān)閉，從而造成經(jīng)濟(jì)損失，并從源頭上減少餐飲油煙擾民情況，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
李龍說，目前我省相關(guān)餐飲服務(wù)項(xiàng)目的存量基數(shù)大，建議以信訪部門為主辦牽頭單位，圍繞信訪為線索，開展重點(diǎn)執(zhí)法工作。一方面宣傳教育為主，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，另一方面對(duì)符合《大氣污染防治法》第118條第二款情形的餐飲服務(wù)項(xiàng)目予以立案處罰，糾正違法行為。同時(shí)，建議以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門為主辦牽頭單位與城市管理和綜合執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象進(jìn)行整治。他還建議疏堵結(jié)合，以政府主管部門主導(dǎo)，劃分燒烤餐飲區(qū)域，避免不必要的擾民。
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