廣東省十三屆人民代表大會第四次會議上，省人大代表華琳提了三個建議。“關(guān)于助力中山制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議”“關(guān)于在中山設(shè)立特殊化妝品和進口普通化妝品注冊備案工作站的建議”“關(guān)于將我省預(yù)包裝食品和保健食品經(jīng)營許可改為備案納入營業(yè)執(zhí)照的建議”。這三個建議，都是緊緊圍繞著中山經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。華琳認為，中山歷來強調(diào)制造業(yè)立市，因此，制業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是中山經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵?！爸挥羞@樣，才能為中山未來經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)筑比較優(yōu)勢，用到、用好、用盡“雙區(qū)”利好疊加帶來的“化學(xué)反應(yīng)”、“乘數(shù)效應(yīng)”，打破“天花板”限制，最終實現(xiàn)中山經(jīng)濟趕超式、跨越式發(fā)展?！?/p>
針對五個短板練好中山內(nèi)功
華琳列舉了制約中山制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的五個突出短板：企業(yè)創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠、示范帶動效應(yīng)不力、區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不足、土地利用效率不高。針對這幾個短板，她提出了推動中山制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。
首先是以科技創(chuàng)新培育制造業(yè)發(fā)展新動能，來解決企業(yè)創(chuàng)新能力不強的短板。如加強自主創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，解決“卡脖子”技術(shù)問題，與周邊地區(qū)知名研發(fā)機構(gòu)、實力企業(yè)開展實質(zhì)性技術(shù)協(xié)作，增強關(guān)鍵共性技術(shù)供給。支持科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局及產(chǎn)業(yè)特色有針對性地協(xié)同配置，優(yōu)先布局科技基礎(chǔ)設(shè)施、新型研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室、工程實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，引導(dǎo)科技創(chuàng)新資源集聚。要加大創(chuàng)新資金支持力度，對創(chuàng)建研發(fā)平臺或承擔(dān)重大項目的企業(yè)給予補助；擴大現(xiàn)有相關(guān)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金池規(guī)模，為制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新提供充足保障。
其次補產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠的短板，則要以結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級推動制造業(yè)內(nèi)部及與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。擴大先進制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高先進制造業(yè)占比從根本上消除低端制造的過剩供給，轉(zhuǎn)而嵌入國內(nèi)國際高端制造業(yè)產(chǎn)品鏈。調(diào)優(yōu)存量同時堅持做強增量，聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點領(lǐng)域。包括挖掘新材料、新能源汽車、5G等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能性和發(fā)展空間，加快人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新基建建設(shè)。構(gòu)建先進制造業(yè)服務(wù)體系，推動“兩業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展”。即配套引入和培育包括與產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計到智能生產(chǎn)等環(huán)節(jié)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并通過政策宣講、產(chǎn)需對接、技術(shù)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式激發(fā)和擴大企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)需求，加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)優(yōu)化升級的推動作用。
同時，她還建議要以新技術(shù)、新模式做大做強優(yōu)質(zhì)本土制造業(yè)企業(yè)，以開放式發(fā)展增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，以土地高效利用拓展制造業(yè)發(fā)展空間等來改變目前中山面臨的制造業(yè)短板。如激發(fā)鎮(zhèn)區(qū)、村組參與熱情，實現(xiàn)利益共享。借鑒佛山順德“企業(yè)長租資管、政府統(tǒng)租統(tǒng)管、政府掛賬收儲”等六種改造模式，探索適合中山的鎮(zhèn)村工業(yè)園升級改造，優(yōu)化市、鎮(zhèn)、村、企多層次縱向利益共享機制。借鑒東莞“拓空間”40條，創(chuàng)新土地利用方式。
爭取政策建省級工業(yè)園
除了中山練好自身內(nèi)功，華琳認為，高質(zhì)量發(fā)展更離不開省委省政府的政策支持。她提出了三方面的建議。首先是懇請協(xié)調(diào)省有關(guān)部門核減我市農(nóng)保指標，增加的土地規(guī)模劃入工業(yè)土地發(fā)展紅線。她表示，中山已建的交通道路已占了很多農(nóng)田，幾乎沒有地方可供農(nóng)保地置換，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要增加。
其次是請求省政府支持中山建設(shè)省級工業(yè)園。目前，中山僅有2個省級以上工業(yè)園區(qū)。目前中山工業(yè)園實際有名無實，僅有13家規(guī)上企業(yè)，用工總?cè)藬?shù)約2000人。2020年，我市正在按照省級工業(yè)園申報工作部署，計劃向省工信廳申報省級工業(yè)園。她希望省委省政府能給予用地指標等政策支持，讓工業(yè)園能盡快成為重振虎威打造規(guī)范化的高質(zhì)量發(fā)展載體。
最后則是希望借鑒深圳的做法，將所得稅降低到15%。目前，深圳正在部署“西協(xié)”戰(zhàn)略，中山的城市正在向東發(fā)展。深中通道的建設(shè)，必將深圳與中山的產(chǎn)業(yè)圈、城市圈融為一體，中山的翠亨新區(qū)將是深圳“西協(xié)”的橋頭堡。她建議將深圳前海、珠海橫琴“鼓勵類企業(yè)減按15%的優(yōu)惠稅率”政策，擴展到翠亨新區(qū)，注冊在翠亨新區(qū)并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。
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◆文+/記者 陳慧 實習(xí)生 黃焯庭
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