12月19日，由中山、珠海兩地市人大常委會共同舉辦的《中山市前山河流域協(xié)同保護規(guī)定》《珠海市前山河流域協(xié)同保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）新聞發(fā)布會在中山市網(wǎng)上新聞發(fā)布廳暨海外傳播中心舉行。
該《規(guī)定》將于2025年1月1日正式實施，是廣東生態(tài)文明建設領域的首個協(xié)同立法成果。發(fā)布會上，兩地有關單位就《規(guī)定》出臺的背景、意義、主要內(nèi)容、貫徹落實措施作了全面介紹，并回答了記者提問。
立法過程
探索了“七個協(xié)同”機制
前山河流域發(fā)源于五桂山，流經(jīng)中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)和珠海市香洲區(qū)，從磨刀門水道入海，全長23公里，流域集水面積約328平方公里，是中山南部的主要泄洪通道，也是珠海、澳門的主要飲用水取水口。這條河見證了珠中兩市的歷史變遷和發(fā)展繁榮，在兩市人民心中具有重要意義。
近年來，珠海、中山兩市強化前山河流域管理協(xié)作，但在管理過程中，因兩市各自編制專項規(guī)劃，對河岸線的控制、生活區(qū)域、生產(chǎn)區(qū)域等規(guī)劃標準不同，造成推進共治共管上存在障礙。
“珠海、中山兩市開展前山河流域保護協(xié)同立法，不僅可以將兩市此前在協(xié)同治理中形成的有效做法上升固定為法規(guī)制度，同時可以推動解決兩市在協(xié)同治理中存在的難題?！敝楹Ｊ腥舜蠓ㄖ莆瘑T會副主任委員孫儀波表示，本次立法突破原有行政區(qū)劃以及水域管轄在系統(tǒng)化治理中的局限，圍繞建立長期、穩(wěn)定、有效的前山河流域協(xié)同保護機制的目標，在流域跨區(qū)域的污染防治、生態(tài)保護、綠色發(fā)展等方面提供了有效路徑，為全省協(xié)同立法、大灣區(qū)協(xié)同立法，尤其是流域協(xié)同立法，提供了可學習的標本、可復制的模式。
2024年，在省人大常委會指導下，中山與珠海協(xié)同開展前山河流域保護立法。兩市在立法過程中探索了“七個協(xié)同”的立法協(xié)同機制，即立項協(xié)同、形式協(xié)同、起草過程協(xié)同、審議修改協(xié)同、內(nèi)容協(xié)同、宣傳協(xié)同、實施協(xié)同。2024年11月28日，兩市的《規(guī)定》經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準，自2025年1月1日起實施。
《規(guī)定》從頂層設計上
建立長期制度和機制
記者注意到，兩市的《規(guī)定》采用同一文本，分別表述，不分章節(jié)，共設二十條，圍繞搭建制度化溝通平臺、提供聯(lián)合協(xié)作路徑、創(chuàng)新監(jiān)督方式等三個方面設定了15項制度和機制，從頂層制度設計上建立長期有效的制度和機制，為兩市開展前山河流域保護協(xié)作提供法治保障。
在搭建制度化溝通平臺方面，《規(guī)定》建立了聯(lián)席會議制度、爭議協(xié)商機制、意見征詢機制。例如，《規(guī)定》要求兩市在制定有關前山河流域治理與保護等行政規(guī)范性文件及編制相關規(guī)劃、開展重大項目建設開發(fā)等活動時，應當互相書面征求意見。中山市人大常委會法工委主任馮鏡華表示，通過建立意見征詢機制，讓兩市在制定政策、規(guī)劃、決策時能夠提前溝通和交流，兼顧雙方合理訴求和利益關切，從源頭上避免因信息不對稱或誤解而產(chǎn)生意見和分歧。
在聯(lián)合協(xié)作路徑方面，《規(guī)定》對兩地聯(lián)合做好生態(tài)環(huán)境保護、水安全保護、日常監(jiān)管、應急處置工作分別提供了指引。比如，《規(guī)定》要求兩市共享防洪調(diào)度信息，互聯(lián)互通災情，打破行政壁壘，實現(xiàn)流域內(nèi)防洪排澇工作的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理，提高流域整體防洪排澇能力和減災效果。同時，《規(guī)定》要求兩市建立水量調(diào)度和咸潮防御機制，通過科學合理的水量調(diào)度和管理，共同抵御咸潮，保障流域內(nèi)水資源安全?！皬捻攲釉O計上為前山河流域的防洪排澇、水量調(diào)度等設定制度規(guī)范，是保障前山河流域內(nèi)中山和珠海兩市生活生產(chǎn)生態(tài)用水的重要舉措?！瘪T鏡華說。
此外，《規(guī)定》創(chuàng)新人大監(jiān)督方式。按照“規(guī)定”要求，兩市人大常委會通過聯(lián)合開展執(zhí)法檢查、專題詢問等，加強法規(guī)實施的監(jiān)督，推動有關法律法規(guī)在前山河流域得到貫徹落實。
中山、珠海職能部門
攜手構(gòu)建流域生態(tài)共同體
立法重在實施。發(fā)布會上，中山和珠海兩地職能部門紛紛表示，將按照這一《規(guī)定》共同承擔流域管護職責，深化區(qū)域協(xié)調(diào)共建，構(gòu)建流域生態(tài)共同體。
中山市生態(tài)環(huán)境局總工程師鄧耀杰表示，接下來將繼續(xù)加強與珠海市前山河流域的協(xié)同治理，包括開展監(jiān)測技術(shù)合作，共同研究流域水質(zhì)改善措施；鞏固做好兩地區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制建設，提高兩地交叉執(zhí)法頻次，對排查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題予以依法查處；加強溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時共享水文水質(zhì)、污染治理工程等數(shù)據(jù)，強化交界河涌汛期排放及信息通報合作；探索將跨流域工業(yè)企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法有效經(jīng)驗拓展到排污口溢流排查等。
珠海市生態(tài)環(huán)境局副局長陳海遠表示，按照《規(guī)定》要求，將繼續(xù)深化與中山市的協(xié)同治理合作，繼以問題為導向，不斷將工作深化、細化、制度化，加強協(xié)同排查和整治，完善污水收集和處理設施，強化水質(zhì)監(jiān)測和預警機制，確保前山河流域水質(zhì)持續(xù)改善，建設美麗河湖、打造宜居宜業(yè)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。
編輯? 張英? 二審? 曾淑花? 三審? 吳森林
