黨的二十屆三中全會把堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為改革的任務(wù)目標(biāo)，就是以深化改革解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村底子薄、欠賬多、短板突出的問題，以優(yōu)先發(fā)展破解與“三農(nóng)”相關(guān)的不充分、不平衡、不可持續(xù)、循環(huán)不暢、不公平等經(jīng)濟社會發(fā)展的五類根本性難題，用完善的制度推進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重點是，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。近年來，我市大力推進(jìn)“強村公司”，其間既有貫徹落實“百千萬工程”、激發(fā)鄉(xiāng)村活力的喜人成就，也暴露出數(shù)量增而質(zhì)量憂、掛牌多而運行差、事務(wù)繁而收益難等問題。筆者在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對強村公司的發(fā)展提出幾點對策建議。
一、強村公司是“消薄”“共富”的需要
興業(yè)富民是鄉(xiāng)村振興的根本要求。國家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和規(guī)范引導(dǎo)資本流動的政策推動了資本下鄉(xiāng)，催生出以混合經(jīng)營為特征的“強村公司”，其本質(zhì)是一種現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展模式，既能夠防范外部組織和資本要素打破鄉(xiāng)村原有發(fā)展格局的潛在風(fēng)險，又能夠發(fā)揮企業(yè)的現(xiàn)代化管理和市場化經(jīng)營優(yōu)勢。
“強村公司”的本義，是依照“公司法”的有關(guān)規(guī)定，依法注冊設(shè)立，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過投資、參股、入股等方式組建市場化經(jīng)營主體，以項目聯(lián)建等形式盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，以營利為目的兼顧社會效益。對農(nóng)民而言，在“強村公司”的股份合作框架下，村集體及其成員（村民）以承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地或物業(yè)使用權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)等入股，企業(yè)以資金、科技等要素入股，聯(lián)合開展現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營，通過利益聯(lián)結(jié)機制使村、企、民三方共擔(dān)風(fēng)險、共享利益。
“強村公司”作為依法成立的市場主體，旨在通過企業(yè)化管理，進(jìn)一步明確并提高農(nóng)用地、宅基地和集體建設(shè)用地等農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的價值轉(zhuǎn)化率，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多樣性和復(fù)合性，逆轉(zhuǎn)農(nóng)村人才外流趨勢，增加農(nóng)村就業(yè)機會和產(chǎn)業(yè)附加值，進(jìn)而提高農(nóng)村集體收入，帶動農(nóng)民增收。用發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的理論來解釋，“強村公司”以集約化、規(guī)?；褪袌龌\營的形式，提高集體經(jīng)濟組織的“含金量”；通過資產(chǎn)股權(quán)收益、宅基地增值收益和工資性收入相結(jié)合的方式，提高農(nóng)民的收入和生活水平，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)村集體“消薄”和農(nóng)村居民“共富”的目的。
二、強村公司要務(wù)實
總體來看，我市“強村公司”作為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的模式之一，確實提振了基層黨組織和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的信心，改變了鎮(zhèn)級政府的惠農(nóng)助農(nóng)政策落腳難、抓手少的困境，為“整合資源、優(yōu)化程序、明細(xì)產(chǎn)權(quán)、吸納人才、助力共同富裕”打開了新局面、注入了新活力。
但筆者在調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方“強村公司”設(shè)立過于匆忙，有的村鎮(zhèn)集體將原來的農(nóng)民專業(yè)合作社、村經(jīng)濟合作社（聯(lián)社）直接轉(zhuǎn)為“強村公司”，出現(xiàn)空殼化和虛名化現(xiàn)象。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，不切實際地“催生”數(shù)量，導(dǎo)致公司規(guī)模偏小，難以形成規(guī)模效應(yīng)、集群效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)，數(shù)量過多、發(fā)展無序的市場主體分散了有限的人力、物力等資源；遍地開花、數(shù)字繁榮的背后是業(yè)務(wù)單一、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、人才缺乏、運營及分配機制薄弱等現(xiàn)實困境，最終增加了政府的管理困難，分散和削弱了政府對公司項目的資金和政策支持，使得大多數(shù)“強村公司”難以獲得足夠的資源和發(fā)展機會。
因此，發(fā)展“強村公司”需要務(wù)實戒虛，堅持黨的路線和群眾路線統(tǒng)一，根據(jù)實際情況設(shè)立和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，切實體現(xiàn)“強村公司”的市場化主體地位和法人運作方式，進(jìn)一步完善公司運營、分配及監(jiān)督機制，發(fā)揮其在推動鄉(xiāng)村共同富裕中的積極作用。
三、強村公司要重效
“強村公司”的主要內(nèi)涵是利用農(nóng)村集體所有的資源要素，按照市場機制，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)。“強村公司”是農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的發(fā)展模式之一，推行市場化運行及現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營和管理制度，以統(tǒng)籌資源、統(tǒng)一經(jīng)營、“抱團”發(fā)展的形式探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
“強村公司”較傳統(tǒng)村集體經(jīng)濟組織的市場化程度要高，與村委會及上級政府的邊界劃分必須非常清晰，資金和資源的轉(zhuǎn)換和整合機制要便捷。但現(xiàn)實中，一些“強村公司”的經(jīng)營上存在政經(jīng)雜糅、基層干部兼職過多、收入分配規(guī)定模糊的弊端。部分“強村公司”經(jīng)營管理人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或者村兩委干部兼任，他們的工作量大為增加，相關(guān)權(quán)益缺乏法律和體制機制上的保護(hù)，影響了實際經(jīng)營者的積極性，降低了強村公司的效率和效益。
無論采用何種業(yè)務(wù)模式（如資產(chǎn)經(jīng)營型、社會服務(wù)型、訂單生產(chǎn)型等）及運營模式（如村兩委干部兼任經(jīng)營管理人員、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部+村兩委成員”管理運營、“公司+企業(yè)”合作等），都應(yīng)把運營效率和經(jīng)營效益作為經(jīng)營管理人員業(yè)績考核和激勵分配的重要標(biāo)尺。
四、強村公司要共富
鄉(xiāng)村振興落到實處，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的全體人員要通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達(dá)到生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，實現(xiàn)人和社會全面進(jìn)步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活的一種社會狀態(tài)。在共同富裕的推動過程和階段中，“強村公司”以經(jīng)濟收益的提高和合理分配，改善農(nóng)村空心化和離散化的困境，調(diào)動干部群眾的積極性，共同建設(shè)好“富凈綠美強治”的社會主義新農(nóng)村。
因此，“強村公司”的發(fā)展方向要體現(xiàn)中國特色社會主義共同發(fā)展和共同富裕的本質(zhì)要求。要以人為本，按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，通過“強村公司”進(jìn)一步尋找鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，推動農(nóng)村設(shè)施的建設(shè)和完善，逐步提高農(nóng)村的富裕水平。重點是以鄉(xiāng)賢、大學(xué)生群體以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員為重要吸納群體，適當(dāng)吸納思想新、文化高、能力強的外來年輕群體，切實提高農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的主動性，增強農(nóng)民對村鎮(zhèn)的歸屬感和責(zé)任感，培育有技術(shù)、有創(chuàng)新、有情懷的新型職業(yè)農(nóng)民。在利益分配上，“強村公司”要按照“人口股”“年齡股”“投資股”“勞動股”“貢獻(xiàn)股”相結(jié)合的方式，合理確定村集體經(jīng)濟組織和村民的入股比例，以股份收益為基礎(chǔ)，合理進(jìn)行收益分配。
為了保證“強村公司”在帶動農(nóng)民追求共同富裕和實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的進(jìn)程中“方向正”“目標(biāo)明”“效果好”，務(wù)必要充分發(fā)揮黨組織的核心指導(dǎo)作用?；鶎狱h組織通過嵌入鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一個縱橫交織的聚合性治理網(wǎng)絡(luò)，為多元主體的發(fā)展提供組織化、規(guī)范化的平臺，既能凸顯黨在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，還能夠促進(jìn)多元主體、多向資源以及多種實踐機制與行動的相互交織與構(gòu)建，有助于形成具有利益互嵌和高度包容性的鄉(xiāng)村發(fā)展共同體，為鄉(xiāng)村全面振興提供重要的政治保障。
作者韓延星，博士、高級工程師；中山市社科聯(lián)一級主任科員
作者周廣明，高級工程師；廣東國地規(guī)劃科技股份有限公司中山分公司總經(jīng)理
編輯 汪佳? 二審 朱暉? 三審 蘇小紅
