《中山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例》 （以下簡稱“《條例》”）將于2024年5月1日起施行。4月26日，中山市生態(tài)環(huán)境局固體廢物與輻射管理科科長、四級調(diào)研員羅丹介紹《條例》的具體情況，并回答了記者提問。
問：中山小微企業(yè)眾多，針對《條例》中提到的中山市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)合理布局工業(yè)固體廢物集中收集點(diǎn)和收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，后續(xù)將如何落實(shí)相關(guān)工作？
答：關(guān)于構(gòu)建小微企業(yè)工業(yè)固體廢物收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，我局去年開展了小微企業(yè)危險廢物集中收集試點(diǎn)工作，建立了綜合性、園區(qū)、機(jī)動車維修行業(yè)三類危險廢物集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)。
今年，結(jié)合2023年試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)了《中山市小微企業(yè)危險廢物集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)工作方案（2024年—2025年）》，進(jìn)一步明確集中收集點(diǎn)的規(guī)模、場地條件、信息化管理要求等，規(guī)范集中收集點(diǎn)的管理。同時，結(jié)合“無廢園區(qū)”推進(jìn)工作，鼓勵園區(qū)建立工業(yè)固體廢物集中收集貯存點(diǎn)，為園區(qū)小微企業(yè)提供服務(wù)。
問：《條例》中新增了一些關(guān)于一般工業(yè)固體廢物的管理要求，其中第十二條提到的一般工業(yè)固體廢物電子聯(lián)單制度，后續(xù)將如何實(shí)施？
答：《條例》第十二條規(guī)定“轉(zhuǎn)移一般工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)通過市固體廢物信息管理平臺運(yùn)行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單”。為落實(shí)《條例》要求，我局配套制定了《中山市一般工業(yè)固體廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》并將于日前印發(fā)?！豆芾磙k法》詳細(xì)規(guī)定了一般工業(yè)固體廢物電子聯(lián)單是如何運(yùn)行的，包括了聯(lián)單發(fā)起、承運(yùn)管理、接收管理等，明確了產(chǎn)廢、運(yùn)輸、接收單位三方的責(zé)任。
通過電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單可及時掌握一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移去向情況，為一般工業(yè)固體廢物的管理提供有力抓手。同時，《管理辦法》也對大宗聯(lián)單以及園區(qū)內(nèi)一般工業(yè)固廢的聯(lián)單運(yùn)行進(jìn)行了簡化。
例如，企業(yè)單類工業(yè)固體廢物平均每日轉(zhuǎn)移5批次及以上的可以按日填寫；對于環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園，其核心區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢單位產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移至園區(qū)內(nèi)集中收集點(diǎn)的，可豁免運(yùn)行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
問：我國《固廢法》在2020年修訂后，新增了委托方“應(yīng)當(dāng)受托方主體資格、技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)”的要求，在《條例》第十五條也有該規(guī)定，針對這一條規(guī)定企業(yè)在實(shí)際工作中該如何操作？
答：針對委托方須核實(shí)受托方主體資格、技術(shù)能力的要求，我局印發(fā)了《中山市工業(yè)固體廢物委托處理工作指引》，就如何核實(shí)運(yùn)輸、集中收集、利用處置單位的主體資格和技術(shù)能力分別給出了指引。
例如，針對一般工業(yè)固體廢物集中收集貯存單位，需要核實(shí)是否具有環(huán)評文件及批復(fù)、排污許可證，現(xiàn)場是否具備貯存條件等，企業(yè)可以參考該指引對受托方的資格和能力進(jìn)行核實(shí)；針對以往發(fā)現(xiàn)的委托合同中責(zé)任義務(wù)不明確問題，《指引》附上了合同模板，幫助企業(yè)明確雙方的責(zé)任義務(wù)，保障自身合法權(quán)益。
后續(xù)，我局也會組織相關(guān)的培訓(xùn)，對企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。
問：《條例》第十七條對危險廢物突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案提出備案要求，并實(shí)施危險廢物應(yīng)急預(yù)案備案分類管理，這一措施企業(yè)獲益主要體現(xiàn)在哪些方面？
答：實(shí)施危險廢物應(yīng)急預(yù)案備案分類管理后，對于符合簡化備案條件的企業(yè)（初步估計能達(dá)到應(yīng)備案企業(yè)數(shù)量的70%)，將大幅度降低編制應(yīng)急預(yù)案的難度，大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
對于實(shí)施簡化備案的企業(yè)，一是簡化了備案的內(nèi)容，完整的備案要求企業(yè)在開展環(huán)境風(fēng)險評估及應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上制定應(yīng)急預(yù)案并備案，專業(yè)性要求高，企業(yè)基本不能自行完成；簡化后，考慮到納入簡化的企業(yè)規(guī)模較小，工藝簡單，風(fēng)險性低等特性，對備案內(nèi)容進(jìn)行了精簡，特別是簡化了專業(yè)性要求高的環(huán)境風(fēng)險評估及應(yīng)急資源調(diào)查等內(nèi)容，企業(yè)以填表的形式進(jìn)行備案，大部分企業(yè)可以自行完成。二是簡化了備案的程序，我局參照環(huán)評登記表備案的做法，企業(yè)只需要登錄中山市環(huán)境應(yīng)急綜合管理平臺，下載所屬行業(yè)填報模板，在線填報，表格提交成功后系統(tǒng)即自動生成簡化備案表，完成應(yīng)急預(yù)案備案。
問：去年省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例指出“2021年至2022年底，非法轉(zhuǎn)移至外市傾倒的印染洗水污泥多達(dá)數(shù)萬噸”，針對一般工業(yè)固體廢物非法傾倒問題，《條例》第十二、十三、二十條有明確的監(jiān)管規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境部門后續(xù)如何強(qiáng)化工業(yè)固體廢物的監(jiān)管，避免非法傾倒事件的發(fā)生？
答：針對固體廢物非法傾倒問題，我局將著重從產(chǎn)廢、貯存、轉(zhuǎn)移等三個環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)管。一是產(chǎn)廢環(huán)節(jié)，通過在重點(diǎn)單位產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的重點(diǎn)環(huán)節(jié)設(shè)施處安裝智能化物聯(lián)感知設(shè)備，對其產(chǎn)生環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控和異常行為預(yù)警提醒，避免瞞報、虛假申報的發(fā)生。二是貯存環(huán)節(jié)，要求重點(diǎn)單位在貯存場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，利用藍(lán)牙電子稱、手機(jī)APP等設(shè)備將出入庫臺賬實(shí)時上傳至市固廢平臺，強(qiáng)化出庫關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。三是轉(zhuǎn)移過程，通過執(zhí)行電子聯(lián)單制度對轉(zhuǎn)移全鏈條進(jìn)行跟蹤。對于轉(zhuǎn)移危險廢物和一般工業(yè)污泥的，還要求運(yùn)輸車輛實(shí)時上傳運(yùn)輸軌跡至市固廢平臺，避免運(yùn)輸過程中發(fā)生非法傾倒。
通過《條例》中這些制度的設(shè)計，全面加強(qiáng)對工業(yè)固體廢物從產(chǎn)生到處置全過程的監(jiān)管，防范非法傾倒事件的發(fā)生。
編輯 范展顥 二審 陳彥 三審 向才志
