《中山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例》 （以下簡稱“《條例》”）將于2024年5月1日起施行。4月26日上午，中山市人大常委會舉行新聞發(fā)布會，市人大常委會法工委主任、立法發(fā)言人馮鏡華對《條例》進行了解讀。
從源頭減少固廢的產(chǎn)生量
為全面提升中山工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治水平，《條例》從源頭控制工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生，通過減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量、提高資源利用率等方式減輕對環(huán)境的污染，在清潔生產(chǎn)、自行利用處置等方面制定了兩項措施。
一是提出清潔生產(chǎn)要求。《條例》第九條規(guī)定企業(yè)要將工業(yè)固體廢物減量和綜合利用工作納入生產(chǎn)經(jīng)營管理計劃，并在生產(chǎn)過程中通過改進設計、提高工藝技術等手段，削減工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生，提高資源利用效率，從源頭減少對環(huán)境的污染。
二是提出回收、利用、處置工業(yè)固體廢物要求。《條例》第十四條鼓勵產(chǎn)廢單位自行利用、處置所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物，并規(guī)定其應當依法進行環(huán)境影響評價，遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定，環(huán)境影響小、符合豁免條件的，依法豁免環(huán)評審批手續(xù)。
針對日常管理中企業(yè)提出較多的關于廢舊原料包裝桶能否交由原廠商回收的問題，《條例》鼓勵將沾染原材料的包裝物、容器交由原生產(chǎn)者用于原始用途，但規(guī)定應當做好臺賬記錄。
細化固廢收集、貯存要求
工業(yè)固體廢物的收集、貯存是污染環(huán)境防治的重要環(huán)節(jié)，《條例》圍繞設施建設、分類管理、合規(guī)貯存三個方面設定了共五項制度措施。
一是建設集中收集點。為方便工業(yè)固體廢物收運管理，《條例》第六條明確要求市生態(tài)環(huán)境主管部門應當合理布局規(guī)劃，統(tǒng)籌建設小微企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園配套的工業(yè)固體廢物集中收集點，以減少運輸流程，降低企業(yè)的運輸成本。
二是申請危險廢物經(jīng)營許可證。工業(yè)危險廢物的處理成本高、難度大，對處理企業(yè)的資質、設施等有嚴格的要求?！稐l例》第十六條規(guī)定小微企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園工業(yè)危險廢物集中收集點的經(jīng)營單位，應當申請取得危險廢物經(jīng)營許可證，按照危險廢物經(jīng)營許可證規(guī)定開展收集、貯存等經(jīng)營活動，并對經(jīng)營活動全過程采取相應的污染防治措施。
三是開展分類管理。根據(jù)中山情況，《條例》第十條規(guī)定對一般工業(yè)固體廢物，應當按照相關要求進行分類收集、貯存，以便根據(jù)其類型的不同開展綜合利用和處置。對于未按要求分類收集一般工業(yè)固體廢物的，根據(jù)第二十五條的規(guī)定由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，逾期不改正的處五千元以上二萬元以下罰款。
四是建設貯存設施。根據(jù)中山目前無危險廢物填埋場以及一般工業(yè)固體廢物應急貯存場所的現(xiàn)狀，為保障中山危險廢物的最終無害化處置以及一般工業(yè)固體廢物的應急處置，《條例》第六條明確要求市生態(tài)環(huán)境主管部門按照工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治專項規(guī)劃建設工業(yè)危險廢物填埋場、一般工業(yè)固體廢物應急貯存設施，其中建設的工業(yè)危險廢物填埋場應當具備應急貯存能力。
五是進行合理貯存。工業(yè)危險廢物具有易燃性、腐蝕性、反應性、傳染性、毒性等特性，一旦發(fā)生泄漏事故會對自然環(huán)境造成嚴重的威脅?！稐l例》第十條規(guī)定應當按照危險廢物特性分類工業(yè)危險廢物，并按照危險廢物規(guī)范化包裝指南包裝；收集、裝載工業(yè)危險廢物的容器應當完好無損，不得將不相容的危險廢物混裝在同一容器中。第十一條規(guī)定對于不相容的工業(yè)危險廢物應當分開存放，并按照有關技術標準予以隔斷。對于未按照相關標準要求包裝工業(yè)危險廢物的，根據(jù)第二十六條規(guī)定由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，逾期不改正的處一萬元以上三萬元以下罰款。
明確固體廢物運輸標準
運輸?shù)目茖W性和規(guī)范化，是城市管理服務水平的重要體現(xiàn)，《條例》圍繞電子數(shù)據(jù)記錄、視頻監(jiān)控、實時軌跡傳輸、資格核實等方面制定了制度措施。
固體廢物將實施電子轉移聯(lián)單制度。《條例》第十二條規(guī)定，承運人轉移一般工業(yè)固體廢物的，應當通過市固體廢物信息管理平臺運行電子轉移聯(lián)單，并在運輸前進行核實。采用聯(lián)運方式轉移一般工業(yè)固體廢物的，前一承運人和后一承運人應當明確運輸交接的時間和地點，同時后一承運人應當核實轉移聯(lián)單相關信息。
加強出入庫監(jiān)管。根據(jù)中山信息化監(jiān)管要求，《條例》第二十條規(guī)定市生態(tài)環(huán)境主管部門應當于每年4月30日前在部門官方網(wǎng)站公布產(chǎn)生工業(yè)危險廢物或者一般工業(yè)污泥的重點單位，以及收集、貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位名單。名單上的單位應當使用市固體廢物信息管理平臺開展工業(yè)固體廢物出入庫管理，形成出入庫電子臺賬，同時還要在重點場所安裝、配備智能化的視頻監(jiān)控、計量、打印等設備，以便將出入廠數(shù)據(jù)、出入庫數(shù)據(jù)和視頻數(shù)據(jù)實時傳輸至市固體廢物信息管理平臺。
《條例》第十三條明確要求運輸工業(yè)固體廢物應當采取防揚散、防流失、防滲漏等措施。其中，運輸工業(yè)危險廢物的，除了按照相關要求報送信息外，還應將運輸軌跡實時數(shù)據(jù)傳輸至市固體廢物信息管理平臺；運送一般工業(yè)污泥的，除了要采取上述措施外還應當安裝車輛衛(wèi)星定位設備。
對于在本市運輸工業(yè)危險廢物的單位，未按要求將運輸軌跡實時數(shù)據(jù)傳輸至市固體廢物信息管理平臺的，根據(jù)《條例》第二十八條的規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門處二千元以上二萬元以下罰款。在本市運輸一般工業(yè)污泥的單位或者其他經(jīng)營者，未將運輸軌跡實時數(shù)據(jù)傳輸至市固體廢物信息管理平臺的，根據(jù)《條例》第二十九條規(guī)定由生態(tài)環(huán)境主管部門處二千元以上二萬元以下罰款。
建立固廢污染舉報獎勵制度
為了引導產(chǎn)廢單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者更好的管理工業(yè)固體廢物，《條例》還對落實政府管理責任，強化政府指引、加強數(shù)據(jù)共享、監(jiān)督管理措施、應急管理規(guī)范要求等方面做出了相關規(guī)定。
《條例》第十條規(guī)定市生態(tài)環(huán)境主管部門應當針對一般工業(yè)固體廢物制定分類、貯存指南，針對工業(yè)危險廢物制定規(guī)范化包裝指南。電子轉移聯(lián)單制度作為工業(yè)固體廢物管理的重要一環(huán)，有非常詳細的標準和要求，《條例》第十二條明確要求市生態(tài)環(huán)境主管部門需會同有關主管部門制定一般工業(yè)固體廢物電子轉移聯(lián)單運行辦法，保證電子轉移聯(lián)單制度的正常運行。
《條例》要求委托他人處理工業(yè)固體廢物的應當核實受托方的主體資格與技術能力。一般情況下，委托人較難核實受托人情況，針對此問題，《條例》第十五條明確要求市生態(tài)環(huán)境主管部門制定工作指引，并在官網(wǎng)進行公開，為委托方的核實行為提供便利。
《條例》第八條還要求市生態(tài)環(huán)境部門制定應急處置預案，預案應當包括應急設施清單、啟動條件、應急程序和污染防治要求等內容，應急設施運營單位在發(fā)生工業(yè)固體廢物污染事故時，應根據(jù)應急預案要求開展應急貯存和處置工作，防止危害擴大。
在監(jiān)督管理措施方面，《條例》第二十一條規(guī)定，對于現(xiàn)場檢查，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他相關部門需采取現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱或者復制相關資料等措施，必要時可以根據(jù)實際情況決定是否開展聯(lián)合現(xiàn)場執(zhí)法；對于非現(xiàn)場檢查，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他相關部門可以依法利用無人機、衛(wèi)星遙感、視頻巡檢、視頻監(jiān)控等手段開展監(jiān)督管理和取證。
為鼓勵廣大群眾廣泛參與到中山工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作中來，《條例》第二十三條要求建立工業(yè)固體廢物污染環(huán)境舉報獎勵制度。任何單位和個人可以通過市生態(tài)環(huán)境主管部門微信公眾號、政務網(wǎng)以及公布的其他方式對違法行為進行舉報。市生態(tài)環(huán)境主管部門收到舉報后應當及時調查處理，并將處理結果告知舉報人，對于舉報屬實的按照有關規(guī)定予以獎勵。
編輯 范展顥 二審 陳彥 三審 向才志
